全国碳交易市场目前由国家主管机构免费分配配额给控排企业，参与主体：属于全国碳排放权交易市场覆盖行业的，年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的企业，被称为重点排放企业，又称“控排企业”（目前是发电行业）。每年可以使用国家核证自愿减排量抵消碳排放配额的清缴，抵消比例不得超过应清缴排放配额的5%。虚报、瞒报以及未履约会被罚款。